РЕШЕНИЕ № 33 от 27 июня 2006 г.
схода граждан сельского поселения Новый Кременкуль

Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании сельское поселение Новый Кременкуль

В соответствии со статьей 28 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и руководствуясь Уставом муниципального образования сельское поселение Новый Кременкуль, сход граждан сельского поселения Новый Кременкуль РЕШАЕТ:

1. Утвердить Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании сельское поселение Новый Кременкуль (приложение).
2. Направить настоящее решение главе сельского поселения Новый Кременкуль для подписания и опубликования.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования.

Глава сельского поселения
Новый Кременкуль                                                                                               В.И. Меркульев

27 июня 2006 г.
пос. Новый Кременкуль

Приложение к
Решению № 33 от 27 июня 2006 г.
схода граждан сельского поселения
Новый Кременкуль

ПОЛОЖЕНИЕ
о публичных слушаниях в муниципальном образовании сельское поселение Новый Кременкуль

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г.  № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 29 декабря  2004 года N 191-ФЗ  «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Уставом муниципального образования сельское поселение Новый Кременкуль порядок организации и проведения публичных слушаний с целью выявления и учета мнения населения по разрабатываемым или принимаемым муниципальным правовым актам.
Публичные слушания – форма непосредственного осуществления жителями муниципального образования сельское поселение Новый Кременкуль местного самоуправления посредством участия в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
1.2. Предметом обсуждения на публичных слушаниях в обязательном порядке являются:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
2) проект местного бюджета и отчет об его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты генеральных планов, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
На публичные слушания могут выноситься иные вопросы,  связанные  с осуществлением  местного самоуправления.
1.3.  Публичные слушания проводятся по инициативе:
-  представительного  органа (схода граждан) сельского поселения Новый Кременкуль; 
- Главы сельского поселения Новый Кременкуль;
- населения муниципального образования численностью не менее 30 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
1.4. Участниками публичных слушаний являются:
 - жители  муниципального образования, обладающие избирательным  правом;
- представительный  орган (сход граждан) сельского поселения Новый Кременкуль; 
- Глава сельского поселения Новый Кременкуль;
- представители  органов государственной  власти, юридических лиц, общественных организаций и иные участники по приглашению инициаторов публичных слушаний.
1.5. Нарушение прав граждан на участие в публичных слушаниях не допускается. Должностные лица несут ответственность за нарушение прав граждан на участие в публичных слушаниях.
1.6. При проведении публичных слушаний всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.
1.7. Участники публичных слушаний вправе представить в орган, назначивший проведение публичных слушаний, свои письменные предложения и замечания, касающиеся обсуждаемых вопросов, для включения их в протокол публичных слушаний до дня проведения публичных слушаний.
1.8. Продолжительность слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов.

2. Порядок формирования инициативной группы  жителей муниципального образования по проведению публичных слушаний

2.1. Формирование инициативной группы по  проведению  публичных слушаний по вопросам местного значения,  выносимым на публичные слушания, осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях, в том числе по месту жительства и работы, а также общественными объединениями граждан.
2.2. Решение о создании инициативной группы граждан  по проведению  публичных слушаний по вопросам местного значения,  выносимым на публичные слушания, принимается на собрании граждан или общественным объединением и оформляется протоколом.

3.Сбор подписей в поддержку инициативной группы

3.1. Для поддержки  проведения публичных слушаний по инициативе жителей необходимо собрать подписи жителей муниципального образования, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
3.2. Право сбора подписей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации.
3.3. Сбор подписей осуществляется в течение 30 дней со дня принятия решения о выдвижении инициативы о проведении публичных слушаний.
3.4. Подписи в поддержку проведения публичных слушаний собираются посредством внесения их в подписные листы. Лицо, собирающее подписи, должно представить текст проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.
3.5. Житель муниципального образования, ставя свою подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей – дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документ, а также дату внесения подписи.
3.6. Нельзя осуществлять сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат. Не допускается вознаграждение за внесение подписи в подписной лист. Нарушение указанных запретов является основание для признания собранных подписей недействительными.
3.7. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.
3.8. Каждый житель муниципального образования имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против проведения публичных слушаний в соответствии с действующим законодательством с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку проведения публичных слушаний.
Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями муниципального образования, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.
3.9. После окончания сбора подписей инициативная группа вносит в представительный орган (сход граждан) сельского поселения предложение о проведении публичных слушаний.

4. Назначение  публичных слушаний

4.1. Публичные слушания, проводимые по инициативе жителей или представительного органа (схода граждан) сельского поселения, назначаются представительным органом (сходом граждан) сельского поселения, а по инициативе Главы муниципального образования - Главой муниципального образования сельское поселение Новый Кременкуль.
4.2. Решение Главы муниципального образования, представительного органа (схода граждан) муниципального образования о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.
4.3. Инициатива представительного органа (схода граждан) сельского поселения о проведении публичных слушаний осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом представительного органа (схода граждан) сельского поселения.
4.4. Назначение публичных слушаний по инициативе Главы муниципального образования оформляется распоряжением Главы муниципального образования сельское поселение Новый Кременкуль.
4.5. Инициативная группа представляет в представительный орган (сход граждан) сельского поселения письменные предложения по проведению слушаний, которые содержат:
- тему с обоснованием ее общественной значимости;
- информационно-аналитические материалы по предлагаемой теме;
- протокол собрания (заседания), на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан по проведению публичных слушаний;
- список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, места жительства и  телефона членов группы;
- подписные листы, содержащие наименование проекта муниципального правового акта или  формулировку вопроса, выносимого на рассмотрение органа местного самоуправления муниципального образования.
4.6. Представительный орган (сход граждан) сельского поселения создает комиссию  для проверки правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений из числа сотрудников структурного подразделения местной администрации, к сфере компетенции которого относится выносимый на публичные слушания вопрос, депутатов, экспертов, представителей общественности.
4.7. Комиссия в десятидневный срок со дня получения документов инициативной группы проводит проверку.
4.8. Недействительными считаются:
- подписи лиц, не обладающих избирательным правом на день сбора подписей, подписи участников, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности;
- подписи без указания всех перечисленных в приложении сведений либо с указанием этих сведений в неполном или сокращенном виде, за исключением сокращений, не препятствующих однозначному пониманию этих сведений;
- подписи, признанные недействительными в соответствии с пунктом 6 главы 3 данного положения;
-  подписи участников, данные о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
-  все подписи в подписном листе в случае, если данные о лице, собирающем подписи, отсутствуют либо внесены не собственноручно, либо подписной лист не удостоверен собственноручной подписью лица, собиравшего подписи, и уполномоченного представителя инициативной группы по проведению сбора подписей, либо если эта подпись недостоверна;
-  подложные подписи, а именно подписи, в отношении которых установлено, что подписной лист был подписан не самим лицом, указанном в подписном листе, и без его согласия.
-  подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом. Такие подписи признаются недостоверными на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе органом местного самоуправления.
- подписи, в отношении которых выявлены данные о применении принуждения при их сборе.
Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица, учитывается только одна подпись.
 4.9. Документы, представленные инициативной группой, в десятидневный срок со дня получения органами местного самоуправления рассматриваются комиссией в присутствии представителей этих органов и при участии представителя инициативной группы, по которым проводится проверка правильности оформления и достоверности содержащихся в них сведений.
4.10. В трехдневный срок по окончании проверки комиссия направляет материалы в представительный орган (сход граждан) сельского поселения для принятия соответствующего решения.
4.11. По представленным инициативной группой документам представительный орган (сход граждан) сельского поселения выносит решение о проведении либо об отказе в проведении публичных слушаний, которое подлежит опубликованию.
4.12. Представительный орган (сход граждан) сельского поселения в праве отказать в проведении публичных слушаний в случаях:
- нарушения права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства и деловой репутации, а так же если это касается сведений, составляющих государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну, а также по основаниям, предусмотренным настоящим Положением;
-  признания недействительными более чем 5% от проверяемых подписей.
4.13. Представители инициативной группы вправе обжаловать, в порядке установленном законодательством, решение об отказе в проведении публичных слушаний, принятое представительным органом (сходом граждан) сельского поселения.
4.14. Отказ в проведении публичных слушаний инициативной группе не является препятствием для повторной подачи документов для инициативы проведения публичных слушаний при условии устранения инициативной группой граждан нарушений, вызвавших отказ.
4.15. В случае назначения публичных слушаний в сроки, установленные Уставом муниципального образования сельское поселение Новый Кременкуль в средствах массовой информации  должно быть  опубликовано сообщение, в котором должны быть указаны:
- дата, время и место проведения публичных слушаний.
- тема  слушаний;
- инициаторы проведения публичных слушаний
- проект нормативного правого акта, если его опубликование предусмотрено действующим законодательством;
-  порядок ознакомления с проектом муниципального правого акта в случае, если проект  нормативного правого акт не подлежит обязательному опубликованию в соответствии с действующим законодательством.

5. Проведение публичных слушаний

5.1. Организацию и проведение публичных слушаний осуществляет администрация сельского поселения Новый Кременкуль.
5.2. Проведению публичных слушаний предшествует регистрация участников. Прибывшие на публичные слушания участники подлежат регистрации администрацией сельского поселения Новый Кременкуль,  с указанием места их постоянного проживания на основании паспортных данных.
5.3. Орган, назначивший проведение публичных слушаний, назначает председательствующего и секретаря.
5.4. Председательствующий публичных слушаний представляется и открывает собрание, оглашает тему слушаний, представляет инициаторов проведения  слушаний, участников (экспертов, иных лиц, подавших заявку на участие), секретаря собрания, ведущего протокол. Протокол подписывается председательствующим на слушаниях и секретарем.
5.5. В протоколе слушаний в обязательном порядке должны быть отражены позиции и мнения участников слушаний по каждому из обсуждаемых вопросов, высказанные ими в ходе слушаний.
5.6. Председательствующий ведет публичные слушания и следит за порядком обсуждения вопросов. Участники слушаний обязаны соблюдать порядок на заседаниях. При необходимости председательствующий вправе принять меры по удалению нарушителей из зала заседаний.
5.7. Председательствующий в порядке очередности предоставляет слово для выступления участникам слушаний.
Участвующие в  публичных слушаниях лица вправе задавать вопросы и выступать по существу рассматриваемого вопроса.
5.8. Для выступления на слушаниях отводится:
- на вступительное слово председательствующего - до 15 минут;
- на доклад инициатора проведения публичных слушаний (представителя инициатора)  - 20 минут;
- на выступления экспертов (зачитывание заключений экспертов)– 20 минут,
- на выступление участников 5-10 минут.
5.9. По окончании выступлений экспертов председательствующий дает возможность участникам задать уточняющие вопросы, выступить в прениях. Время ответов на вопросы  не может превышать времени основного выступления эксперта. Время выступления в прениях -  10 минут. Все участники публичных слушаний выступают только с разрешения председательствующего.
 5.10. Председательствующий на слушаниях вправе принять решение о перерыве в слушаниях и об их продолжении в другое время.

6. Принятие решения на публичных слушаниях

6.1. После заслушивания мнений участников публичных слушаний определяются вопросы, которые выносятся на голосование.
6.2. Для определения вопросов может быть образована рабочая группа с привлечением работников местной администрации, структурного подразделения, в чьем ведении находится вопрос, вынесенный на публичные слушания, депутатов, независимых экспертов.
6.3.  По определенным вопросам проводится голосование. Подсчет голосов осуществляется  председателем и секретарем, что отражается в протоколе публичных слушаний.
6.4. Решение по результатам публичных слушаний принимается большинством голосов и фиксируется в протоколе.
Председательствующий дает слово секретарю для оглашения протокола публичных слушаний.
6.5. Решение (резолютивная часть протокола) публичных слушаний подлежит опубликованию в срок, установленный Уставом муниципального образования для опубликования нормативных правовых актов.

7. Порядок учета органами местного самоуправления решений, принятых на публичных слушаниях

7.1. Решение,  принятое на  публичных слушаниях, носит рекомендательный характер.
7.2. Орган местного самоуправления, к компетенции которого относится решение вопроса либо принятие нормативного правового акта, являвшегося предметом обсуждения на публичных слушаниях, учитывает решение, принятое на публичных слушаниях, при решении соответствующего вопроса или принятии соответствующего правового акта.
7.3. В случаях предусмотренным законодательством, нормативный правовой акт не может быть принят без учета мнения  населения.